引导扶持  规范管理

促进粮食经纪人队伍健康成长

赵兴坤

 

随着粮食流通体制改革的深化和粮食购销市场化程度提高，农村粮食经纪人队伍应运而生，成为连接粮农与市场的纽带，在市场运行中发挥着重要的作用。在整合农村人力资源，提高粮食市场组织化程度，服务于社会主义新农村，规范粮食流通市场等方面作出了重大贡献。只有建立和规范粮食经纪人行为制度，才能合农村的粮食经纪人具有更持久和旺盛的生命力。

一、粮食经纪人队伍的产生

粮食经纪制度和农村粮食经纪人是粮食产业发展到一定高度，社会分工愈益精细的必然产物。自从国有粮食企业改革以来，经过减员分流，产权重组，多种经济成分的粮食企业和经营者誉与市场竞争，国有粮食企业的收购主渠道地位受到了市场主体多元化的严峻挑战，粮库全靠坐等农户送粮上门的日子一去不复返了。而改革后一般的基层站点人员都较少，不可能像过去那样设点收购或走村串户流动收购。与此同时，农村一批个体粮商、种粮大户、村干部及粮食企业下岗职工却十分活跃，他们利用农村劳动力大多外出打工，很少有人到粮站卖粮的机会，通过灵活的购销方式，使农民足不出户即可完成售粮活动。虽然他们给出的收购价格较国有粮食购销企业挂牌收购价稍低一点，但农民感觉省时、省力、省费用，仍然愿意把粮食卖给他们。在这种粮食基层企业与生产者之间发生了“断裂”的情况下，农村粮食经纪人积极性空前，纷纷走上了广阔的购粮前沿，活跃在广大的农村粮食市场上，成为一级粮食市场上的生力军。

二、粮食经纪人队伍的特点和作用

我国农村粮食经纪人队伍主要由三个部分组成：一是农村粮食专业合作社，他们是自我组织起来，开展自我服务的农民。二是农村有从商经验的农民，进行粮食收购。三是粮食企业下岗的职工，他们的活动具有以下的特点和作用。

1、形成新型的中介，弥合市场的“断裂”。农村粮食经纪人以自己的经纪活动促使粮食流通实现对接，他们一头连接广大农户，一头连接粮食企业。他们以辛勤的劳动为双方服务，成为联系生产者、经营者和加工者的中介和纽带，弥合了一级粮食市场的“断裂”。

2、形成“购粮小组”，走村串户。农村粮食经纪人一般都备有小型机动车辆，每车跟随1-2人，一般是家属或亲属，组成一个“购粮小组”。他们熟悉环境道路，了解卖粮农户，开车进村，服务上门，农民省心省力。

3、粮食收购效率高，市场流通成本小。农村粮食经纪人早出晚归，当天收购的粮食，当天交售到粮库，一般不在自己家里存放，几乎没有损耗。

4、农民进入流通，市场活力显增。粮食经纪人本身是农民，离土不离乡，对农村粮食生产、销售和市场了如指掌。

5、成为购粮生力军，作用不可替代。在国有粮食购销企业在农村粮食收购的“主角”作用减弱之后，大量涌现的农村粮食经纪人代之而起成为购粮生力军。

三、目前粮食经纪人队伍制度存在的问题

我国目前的粮食经纪人队伍制度还在萌芽状态，农村粮食经纪人队伍也处在初生阶段，从主观条件分析，还存在明显的不足和问题：（1）这支队伍是自发涌现出来的，还不成熟，素质较低，欠缺粮食业务和粮食质量标准知识。（2）粮食经纪人“单打一”经营较为普遍，个体多，联合少；单一收购多，多种服务少。（3）粮食经纪人队伍制度的社会认知度有待提高。由于粮食市场规范管理水平目前尚待进一步提高，特别是对粮食经纪人的一些管理措施需要制定和完善。（4）部分粮食经纪人法制观念不强。在实际收购中，很少考虑粮食市场的稳定和粮食企业的粮源问题，经律观念差，责任心不强，唯利是图。（5）对粮食经纪人的研究和管理重视不够。目前，粮食部门虽然成立专门的执法机构，但在实际的操作中，无法单独进行严格的市场管理，尚需依靠工商等部门联合开展，对于一些粮食经纪人在收购过程中的市场准入、压级压价，盲目抢购的行为，缺乏相应的、有效的办法予以制止和纠正。

四、健全规范粮食经纪人队伍管理制度的对策

1、以贯彻执行《粮食流通管理条例》为契机，认真做好粮食收购资格的审核、审批、日常监管工作。通过这些工作，继续加大粮食经纪人制度宣传力度，增强粮食经纪人的政策意识和法制观念，规范具经营行为，进一步营造依法管粮的社会氛围。

2、以粮食行业协会为载体，促进农村粮食经纪人队伍行业自律机制的形成。当前，农村粮食经纪人以个体经营为主，组织化和度较低，但已成为粮食流通行业中一支不可缺少的力量，因此，粮食行业协会应该将他们吸收进来，并以此为基础，成立粮食经纪人协会。通过协会的培训，制定行业出行等各项活动，塑造粮食经纪人的新形象，通过引导、扶持，使农村粮食经纪人行业逐步形成自律机制，促进市场有序竞争。

3、以推行粮食经纪人队伍制度建设为抓手，形成粮食订单收购与农村粮食经纪人队伍健康发展互动双赢的局面。要大力依靠农村粮食经纪人，努力在政策的宣传和发动上下功夫，使更多的粮农与国有粮食收储企业签订粮食订单，以达到粮库掌握粮源，农民售粮方便、节约收购费用，引导农村粮食经纪人队伍健康发展的多重作用。

4、国家进行政策扶持。在我国，粮食经纪人队伍制度是市场制度的一种创新，农村粮食经纪人是农村的一种新业体，还处在“发育阶段”，需要在政策、舆论、法规等方面给予保护和扶持，使其在政治上有地位，社会上有荣誉，经济上有效益。逐步成为农民、企业和政府都满意的经纪人队伍。

（作者系江苏省新沂市粮食局党委书记、局长）